Los programas especiales de modernización (PEM) que el Gobierno lanzó en 2025 para llevar el gasto militar hasta el equivalente al 2% del PIB no están llegando a todo el tejido industrial. Los contratos se han adjudicado sobre todo a grandes compañías que actúan como tractoras en los ámbitos terrestre, aéreo y naval.
El Ejecutivo puso en marcha 35 PEM por un valor aproximado de 35.000 millones de euros, que se abonarán a lo largo de varios ejercicios. Para 2026, la factura asciende a 2.272,7 millones, según un informe del instituto Opina 360. El 60,1% de esa cantidad corresponde a programas liderados por Indra, que suman 1.365,65 millones.
Estos son los programas con mayor peso en 2026:
- ATP sobre cadenas (artillería autopropulsada), liderado por Indra junto a Escribano: 653 millones en 2026. Baja a 255 millones en 2027 y sube a 442 millones en 2028. El contrato total ronda los 4.554 millones.
- Modernización de media vida de las fragatas F-100, de Navantia: 349 millones en 2026 y 421 millones en 2027.
- Helicóptero ligero multipropósito para acciones formativas, de Airbus: 290 millones.
- Vehículo de apoyo de cadenas (VAC): 245 millones. El contrato aún no se ha firmado.
Además, el informe señala que otros dos proyectos anteriores a esta tanda de PEM, el avión de transporte A400M (1.004,7 millones) y la modernización de los carros Leopard (954,3 millones), acapararon alrededor de un tercio de los 5.610 millones que Defensa gastó en modernización en 2025.
Las pymes señalan dos causas del retraso
Las empresas consultadas atribuyen la lentitud a dos factores. El primero es la falta de agilidad de las instituciones públicas para poner en marcha los proyectos. El segundo es el estancamiento que sufren los contratos al llegar a las grandes contratistas, que según algunas voces atraviesan conflictos laborales y reorganizaciones internas.
Desde el sector se advierte también de que, cuando un programa llega a la fase de adjudicación, buena parte de las actividades ya están definidas y asignadas. Eso limita la entrada posterior de nuevos proveedores tecnológicos, incluso cuando aportan capacidades diferenciales. Uno de los empresarios consultados estima que solo en torno al 5% de los fondos llega a las pymes.
La respuesta de Defensa
El Ministerio de Defensa afirma que mantiene una interlocución permanente con el sector. Su objetivo es que el esfuerzo inversor llegue al conjunto del tejido industrial y tecnológico español y que las oportunidades de los nuevos programas alcancen a toda la cadena de valor. En su respuesta no aborda si existen quejas entre las pymes.
Qué viene ahora
Para este año se esperan otros 15 nuevos PEM. Desde las asociaciones empresariales se pide que las oportunidades se conviertan en contratos y que las pymes cuenten con más visibilidad y previsibilidad en su acceso a los programas.